我国税务代理制度产生与发展的基本历程如下：

（1）20世纪80年代初的税务咨询业，是税务代理的雏形。

（2）20世纪90年代初税务代理市场的启动

1993年实施的《税收征收管理法》明确规定“纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜”。

1994年，国家税务总局颁发了《税务代理试行办法》，要求各地有步骤地开展税务代理试点工作，税务代理市场开始启动。

（3）税务代理制的全面推行

1996年，人事部和国家税务总局联合下发《注册税务师资格制度暂行规定》，在税务代理业实行执业准入控制，全面实施注册税务师制度，标志着注册税务师执业资格制度在我国的正式确立。

（4）税务代理制的规范管理

2005年，《注册税务师管理暂行办法》首次明确了注册税务师行业具有涉税鉴证和涉税服务双重职能，标志着注册税务师行业进入一个崭新的规范发展时期。